12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司(以下簡稱“國家管網(wǎng)公司”)掛牌成立。
有關(guān)專家表示，石油和天然氣是關(guān)系國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展和人民生活的命脈。組建獨立運營的管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系，是深化油氣體制改革的重要一環(huán)，也是十分基礎性、關(guān)鍵性的舉措，能夠更好地保障國家能源安全，促進油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民美好生活需要。
圖為一條凌空跨江的油氣管道。張曉天攝(中經(jīng)視覺)
國家管網(wǎng)公司應運而生
國家管網(wǎng)公司是我國深化油氣體制改革的產(chǎn)物，經(jīng)過深入的研究醞釀，借鑒相關(guān)國家和地區(qū)管網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，充分結(jié)合中國國情，為業(yè)界所期盼。
2017年5月，油氣管網(wǎng)運營機制改革的目標和方向基本確立。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》，提出組建石油天然氣管網(wǎng)公司。國家管網(wǎng)公司組建開始進入籌備階段。2019年5月24日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、住房和城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》，從監(jiān)管角度為國家管網(wǎng)公司成立做好了準備。
國家管網(wǎng)公司的主要職責是負責全國油氣干線管道、部分儲氣調(diào)峰設施的投資建設，負責干線管道互聯(lián)互通及與社會管道連通，形成“全國一張網(wǎng)”，負責原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負責全國油氣干線管網(wǎng)運行調(diào)度，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實現(xiàn)基礎設施向所有符合條件的用戶公平開放等。
對于油氣尤其是天然氣產(chǎn)業(yè)來說，管網(wǎng)起著非常重要的作用，可以說“管網(wǎng)決定市場范圍、管網(wǎng)決定發(fā)展空間”。國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平認為，組建國家管網(wǎng)公司是近年來天然氣體制改革中最為重大和根本性的改革措施之一，勢必對中國天然氣市場產(chǎn)生深遠影響。
據(jù)悉，在整個油氣產(chǎn)業(yè)鏈上，管網(wǎng)處于中游，連接著上游勘探開發(fā)和下游加工銷售兩個競爭環(huán)節(jié)業(yè)務。
中國石油大學教授劉毅軍表示，油氣體制改革是對上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈的改革。改革的總體思路是通過深化油氣勘探開發(fā)、進出口管理、管網(wǎng)運營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價體制改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力，從而進一步提升油氣資源保障、集約輸送及公平服務、市場風險防范等能力，促進油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。改革的一個重要抓手就是“管住中間，放開兩頭”，即管住產(chǎn)業(yè)鏈中間的管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)，放開可以競爭的上游勘探開發(fā)和下游加工銷售服務環(huán)節(jié)，通過公平競爭釋放市場活力。成立國家管網(wǎng)公司，有利于更好地管住中間管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”和公平開放，為更多市場主體參與競爭性業(yè)務創(chuàng)造良好條件。實現(xiàn)管網(wǎng)運輸與銷售分離，既符合改革要求，也是國際通行的做法。
釋放四大改革紅利
此前，油氣領(lǐng)域基礎設施建設與運營工作主要由國內(nèi)三大石油公司承擔，上中下游一體化運營模式在行業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮了集成協(xié)調(diào)優(yōu)勢。伴隨著市場的逐步開放以及終端需求的日益旺盛，以往的運營模式面臨挑戰(zhàn)。國家管網(wǎng)公司的成立將進一步提高油氣行業(yè)市場化程度，有助于推動市場多元主體的加入，提高基礎設施建設能力。
在劉滿平看來，按照有關(guān)改革部署，通過整合油氣干線管道資產(chǎn)、業(yè)務和相關(guān)股權(quán)，組建成立國家管網(wǎng)公司，實現(xiàn)油氣干線管道獨立，推動形成“全國一張網(wǎng)”，將釋放諸多改革紅利。
首先，有利于提高天然氣供應，促進終端需求增長。成立國家管網(wǎng)公司，實行運銷分離，公平開放，不僅能夠讓現(xiàn)有國有油氣企業(yè)的資本支出更集中在勘探及提升產(chǎn)量上，還能讓更多市場主體進入上游勘探開發(fā)，或者利用現(xiàn)有管網(wǎng)、接收站等進口LNG甚至管道氣，推動國內(nèi)供應主體更加多元化，提升天然氣供應能力。終端需求方面，成立國家管網(wǎng)公司后，其他供氣商進入終端消費市場的障礙被消除，可以根據(jù)自身氣源情況擴大銷售范圍，終端用戶也將有更多選擇機會，競爭將更加充分。
其次，有利于促進管網(wǎng)建設，改善管網(wǎng)投資建設效益。長期以來，我國天然氣管網(wǎng)建設滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，不足以支撐天然氣作為主體能源的地位。橫向看，我國建成運行的長輸天然氣干線管道密度只有7.3米/平方公里，與天然氣管線發(fā)達國家相比還存在較大差距。縱向看，2015年至2018年間我國天然氣管網(wǎng)里程年均增速為5.9%，與“十三五”規(guī)劃年均增速10.2%的目標尚有一定差距。成立國家管網(wǎng)公司，可以消除由于管道投資建設不足帶來的天然氣供應瓶頸，拓寬管網(wǎng)建設的資金來源，未來還可通過資本化、證券化渠道，上市募資廣泛引入社會資本，從而釋放管網(wǎng)投資建設的巨大潛力，改善管網(wǎng)投資建設的效益。
第三，有利于推動我國天然氣市場化改革。成立國家管網(wǎng)公司，實現(xiàn)管網(wǎng)獨立，管輸和銷售業(yè)務分開，使得其他主體通過管網(wǎng)的公平開放進入市場的概率大增，市場供給方、用戶以及中介服務機構(gòu)的數(shù)量增加，性質(zhì)多元化，從而提升市場主體公平競爭的能力，為更多市場主體參與競爭性業(yè)務創(chuàng)造良好的條件。
最后，有利于實現(xiàn)管網(wǎng)的全面互聯(lián)互通，減少資源浪費。由于之前企業(yè)各自為政，油氣領(lǐng)域存在著管網(wǎng)互聯(lián)互通程度不夠、協(xié)同難度大、重復建設及運行效率未發(fā)揮最優(yōu)潛力等問題，最終導致輸配環(huán)節(jié)層級多，進而影響終端價格。國家管網(wǎng)公司的成立，將形成“全國一張網(wǎng)”，實現(xiàn)管道資源共享，既可避免重復建設造成的投資、資源等浪費，又可提高能源運輸效率并降低運輸成本。
不必擔憂壟斷問題
國家管網(wǎng)公司資產(chǎn)體量巨大，外界也不乏擔心，之前分散業(yè)務被集中到一家公司，是否會形成壟斷企業(yè)？
劉滿平表示，國家管網(wǎng)公司主要從事油氣輸送和調(diào)運，并不參與上游資源和下游市場的競爭性交易。其收益與買賣油氣、賺取價差無關(guān)，與運送哪家企業(yè)的油氣也無關(guān)。同時，有關(guān)改革意見明確要加強對國家管網(wǎng)公司信息公開、規(guī)劃落實、公平開放、管輸價格、安全運營、資產(chǎn)和服務等多方面的監(jiān)管。
有關(guān)專家還指出，對整個油氣市場來說，國家管網(wǎng)公司的成立有利于增加油氣市場主體，有利于油氣生產(chǎn)和供應企業(yè)公平競爭，有利于供需兩端公平對話，有利于改進對壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有利于優(yōu)化油氣市場結(jié)構(gòu)。此舉本質(zhì)上是促進市場競爭，提高資源配置效率，更好地體現(xiàn)能源商品屬性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
另外，對于外界關(guān)于“國家管網(wǎng)公司成立后其他企業(yè)還能否建設油氣管網(wǎng)”的疑問，劉毅軍表示，從國家管網(wǎng)公司的主要職責可以看出，它并非負責建設所有的油氣管道，況且目前我國油氣管網(wǎng)建設亟待加速，發(fā)展空間很大，需要更多資本投入到管網(wǎng)建設中來。
“無論是國家管網(wǎng)公司還是其它企業(yè)，在投資建設油氣管道時，都要符合國家油氣管網(wǎng)規(guī)劃、公平開放和質(zhì)量安全環(huán)保等要求，并充分考慮互聯(lián)互通。”劉毅軍表示。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 周雷)
